01 政策背景與意義

服務貿(mào)易已成為全球貿(mào)易增長的新引擎，而我國服務出口潛力巨大但尚未充分釋放。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長王雪坤表示，這次發(fā)布的文件明確了我國服務出口的重點發(fā)展領域，并為服務出口提供全面的政策支持。-

尤其值得關注的是，政策將推動重點服務領域尤其是知識密集型服務領域加大出口，如數(shù)字服務、研發(fā)設計、供應鏈服務、知識產(chǎn)權等，有助于提升我國服務貿(mào)易國際競爭力-。

遼寧大學特聘研究員陳波指出，原本為貨物貿(mào)易提供的便利化措施和制度保障，如出口退稅、出口認定及相關的金融貸款支持等，如今開始向服務貿(mào)易應用和落實，將極大提升服務貿(mào)易企業(yè)競爭力-。

02 十三條措施全面解讀

資金支持：精準滴灌重點領域

文件提出要用好用足中央和地方現(xiàn)有資金渠道，支持數(shù)字服務、高端設計、研發(fā)等服務出口新業(yè)態(tài)新模式，以及節(jié)能服務、環(huán)境治理服務、碳管理綜合服務等綠色服務-。

政策還強調(diào)增強服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金撬動作用，支持其加大對服務貿(mào)易的投資，加強與地方基金聯(lián)動，帶動更多社會資本投資服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領域1。

稅收優(yōu)化：減輕企業(yè)負擔

在稅收方面，政策提出優(yōu)化服務出口零稅率申報程序，鼓勵更多有條件的地區(qū)在申報服務出口退稅時推廣以電子信息替代紙質(zhì)憑證，提高服務出口退稅申報效率。

這一措施將顯著減少企業(yè)的時間成本和管理負擔，使資金周轉(zhuǎn)更加高效。

保險支持：強化風險保障

政策明確加大出口信用保險支持力度，在運輸、維修維護、互聯(lián)網(wǎng)廣告等支持領域基礎上進一步擴大覆蓋面。

特別是對于中小微企業(yè)，政策要求結合企業(yè)收結匯特點和需要提升保險服務便利化水平，同時鼓勵銀行拓展保單融資增信功能，優(yōu)化業(yè)務辦理流程-。

跨境資金流動：提高結算效率

在跨境資金管理方面，政策有多項突破性舉措：

• 有序推進跨國公司本外幣一體化資金池試點，支持服務類企業(yè)作為成員企業(yè)加入跨國公司資金池業(yè)務試點

• 對于境內(nèi)外長期合作的企業(yè)間發(fā)生的小額、高頻服務貿(mào)易業(yè)務，鼓勵銀行優(yōu)化審核方式，提升資金結算效率

• 指導銀行優(yōu)化誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付手續(xù)

人員往來便利化：促進入境消費

政策包含一系列便利人員跨境往來的措施：

數(shù)據(jù)跨境流動：規(guī)范與發(fā)展并重

作為服務貿(mào)易的核心部分，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展離不開頻繁的數(shù)據(jù)跨境活動。政策在此領域有重要突破：

• 制訂重要數(shù)據(jù)目錄，出臺更具操作性的重要數(shù)據(jù)識別指南

• 優(yōu)化調(diào)整和動態(tài)更新自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單

• 支持具備條件的地區(qū)探索跨國公司內(nèi)部個人信息跨境傳輸便捷化安排

中國服務外包研究中心副研究員鄭偉認為，這些安排意在將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，培育諸如數(shù)字內(nèi)容、云服務等新的出口增長點-。

國際市場開拓：搭建全球合作平臺

政策支持企業(yè)開拓國際市場，包括發(fā)揮服務貿(mào)易中介組織作用，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護、法律咨詢、仲裁調(diào)解等法律支持。

文件還提出制訂并定期更新《國際服務貿(mào)易知名展會名錄》，加大對服務貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外展會的支持力度，支持企業(yè)境外辦展，培育境外自主辦展品牌。

03 政策亮點與創(chuàng)新

中國人民大學經(jīng)濟學院教授王孝松指出，服務貿(mào)易涵蓋領域廣泛，業(yè)態(tài)多樣，《政策措施》對不同門類均提出了具體可操作的促進舉措，覆蓋數(shù)字服務、研發(fā)設計、供應鏈管理、地理信息等多個新興領域，具有顯著的全面性和系統(tǒng)性特征。

政策中多個“新提法”值得關注：包括明確推動優(yōu)化服務出口零稅率申報程序、提升入境消費便利化水平、鼓勵發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務等。這些新提法一方面強調(diào)用足用好現(xiàn)有政策，另一方面有利于深化和拓展推動服務出口政策措施。

04 對企業(yè)的影響與機遇

這一系列政策將為服務出口企業(yè)帶來實實在在的便利和機遇。

中小企業(yè)將獲得更加普惠的金融支持，出口信用保險覆蓋面的擴大將降低企業(yè)開拓國際市場的風險?？缇迟Y金結算效率的提升將改善企業(yè)現(xiàn)金流，減少資金占用成本。

數(shù)字服務企業(yè)將迎來數(shù)據(jù)跨境流動的便利化安排，特別是在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等有條件地區(qū)開展國際數(shù)據(jù)服務業(yè)務的企業(yè)，將獲得先行先試的機會。

研發(fā)設計、檢驗檢測等機構將享受保稅監(jiān)管政策紅利，綜合保稅區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、檢測業(yè)務所需進口貨物將實施保稅監(jiān)管，降低運營成本。

知識產(chǎn)權密集型服務企業(yè)將受益于價值評估、交易流轉(zhuǎn)體系的完善和質(zhì)押融資服務的優(yōu)化，更好實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值。

05 未來展望

王孝松認為，我國服務貿(mào)易發(fā)展相對較晚，但在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、云計算等新興領域已積累一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備 “彎道超車”的潛力。未來我國服務出口將呈現(xiàn)科技賦能與數(shù)實融合兩大核心特征。

隨著數(shù)據(jù)跨境傳輸制度逐步健全規(guī)范，數(shù)據(jù)管理能力持續(xù)提升，未來有望適度放寬數(shù)據(jù)流動限制。商務部研究院研究員白明表示，這將為相關行業(yè)開拓更廣闊的發(fā)展空間，為服務出口注入新的增長動力。

總的來說，《關于促進服務出口的若干政策措施》是一項立足當前、著眼未來的綜合性、戰(zhàn)略性政策部署。它不僅為中國服務出口企業(yè)提供了切實的“工具箱”，更描繪了中國通過深化服務領域開放、培育外貿(mào)新動能，從而推動經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。預計在政策的強力推動下，中國服務貿(mào)易將在全球舞臺上扮演更加重要的角色。