01 政策背景與意義

服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎，而我國(guó)服務(wù)出口潛力巨大但尚未充分釋放。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)王雪坤表示，這次發(fā)布的文件明確了我國(guó)服務(wù)出口的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并為服務(wù)出口提供全面的政策支持。-

尤其值得關(guān)注的是，政策將推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域尤其是知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域加大出口，如數(shù)字服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，有助于提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力-。

遼寧大學(xué)特聘研究員陳波指出，原本為貨物貿(mào)易提供的便利化措施和制度保障，如出口退稅、出口認(rèn)定及相關(guān)的金融貸款支持等，如今開始向服務(wù)貿(mào)易應(yīng)用和落實(shí)，將極大提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力-。

02 十三條措施全面解讀

資金支持：精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)領(lǐng)域

文件提出要用好用足中央和地方現(xiàn)有資金渠道，支持數(shù)字服務(wù)、高端設(shè)計(jì)、研發(fā)等服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，以及節(jié)能服務(wù)、環(huán)境治理服務(wù)、碳管理綜合服務(wù)等綠色服務(wù)-。

政策還強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，支持其加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的投資，加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域1。

稅收優(yōu)化：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在稅收方面，政策提出優(yōu)化服務(wù)出口零稅率申報(bào)程序，鼓勵(lì)更多有條件的地區(qū)在申報(bào)服務(wù)出口退稅時(shí)推廣以電子信息替代紙質(zhì)憑證，提高服務(wù)出口退稅申報(bào)效率。

這一措施將顯著減少企業(yè)的時(shí)間成本和管理負(fù)擔(dān)，使資金周轉(zhuǎn)更加高效。

保險(xiǎn)支持：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障

政策明確加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，在運(yùn)輸、維修維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告等支持領(lǐng)域基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

特別是對(duì)于中小微企業(yè)，政策要求結(jié)合企業(yè)收結(jié)匯特點(diǎn)和需要提升保險(xiǎn)服務(wù)便利化水平，同時(shí)鼓勵(lì)銀行拓展保單融資增信功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程-。

跨境資金流動(dòng)：提高結(jié)算效率

在跨境資金管理方面，政策有多項(xiàng)突破性舉措：

• 有序推進(jìn)跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)，支持服務(wù)類企業(yè)作為成員企業(yè)加入跨國(guó)公司資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)

• 對(duì)于境內(nèi)外長(zhǎng)期合作的企業(yè)間發(fā)生的小額、高頻服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行優(yōu)化審核方式，提升資金結(jié)算效率

• 指導(dǎo)銀行優(yōu)化誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付手續(xù)

人員往來(lái)便利化：促進(jìn)入境消費(fèi)

政策包含一系列便利人員跨境往來(lái)的措施：

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)：規(guī)范與發(fā)展并重

作為服務(wù)貿(mào)易的核心部分，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展離不開頻繁的數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)。政策在此領(lǐng)域有重要突破：

• 制訂重要數(shù)據(jù)目錄，出臺(tái)更具操作性的重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南

• 優(yōu)化調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單

• 支持具備條件的地區(qū)探索跨國(guó)公司內(nèi)部個(gè)人信息跨境傳輸便捷化安排

中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為，這些安排意在將數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，培育諸如數(shù)字內(nèi)容、云服務(wù)等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)-。

國(guó)際市場(chǎng)開拓：搭建全球合作平臺(tái)

政策支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，包括發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易中介組織作用，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢、仲裁調(diào)解等法律支持。

文件還提出制訂并定期更新《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易知名展會(huì)名錄》，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)的支持力度，支持企業(yè)境外辦展，培育境外自主辦展品牌。

03 政策亮點(diǎn)與創(chuàng)新

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松指出，服務(wù)貿(mào)易涵蓋領(lǐng)域廣泛，業(yè)態(tài)多樣，《政策措施》對(duì)不同門類均提出了具體可操作的促進(jìn)舉措，覆蓋數(shù)字服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、地理信息等多個(gè)新興領(lǐng)域，具有顯著的全面性和系統(tǒng)性特征。

政策中多個(gè)“新提法”值得關(guān)注：包括明確推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)出口零稅率申報(bào)程序、提升入境消費(fèi)便利化水平、鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)等。這些新提法一方面強(qiáng)調(diào)用足用好現(xiàn)有政策，另一方面有利于深化和拓展推動(dòng)服務(wù)出口政策措施。

04 對(duì)企業(yè)的影響與機(jī)遇

這一系列政策將為服務(wù)出口企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利和機(jī)遇。

中小企業(yè)將獲得更加普惠的金融支持，出口信用保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大將降低企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)?？缇迟Y金結(jié)算效率的提升將改善企業(yè)現(xiàn)金流，減少資金占用成本。

數(shù)字服務(wù)企業(yè)將迎來(lái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利化安排，特別是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等有條件地區(qū)開展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，將獲得先行先試的機(jī)會(huì)。

研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)將享受保稅監(jiān)管政策紅利，綜合保稅區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、檢測(cè)業(yè)務(wù)所需進(jìn)口貨物將實(shí)施保稅監(jiān)管，降低運(yùn)營(yíng)成本。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)企業(yè)將受益于價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)體系的完善和質(zhì)押融資服務(wù)的優(yōu)化，更好實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

05 未來(lái)展望

王孝松認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較晚，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、云計(jì)算等新興領(lǐng)域已積累一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具備 “彎道超車”的潛力。未來(lái)我國(guó)服務(wù)出口將呈現(xiàn)科技賦能與數(shù)實(shí)融合兩大核心特征。

隨著數(shù)據(jù)跨境傳輸制度逐步健全規(guī)范，數(shù)據(jù)管理能力持續(xù)提升，未來(lái)有望適度放寬數(shù)據(jù)流動(dòng)限制。商務(wù)部研究院研究員白明表示，這將為相關(guān)行業(yè)開拓更廣闊的發(fā)展空間，為服務(wù)出口注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

總的來(lái)說(shuō)，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)出口的若干政策措施》是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)的綜合性、戰(zhàn)略性政策部署。它不僅為中國(guó)服務(wù)出口企業(yè)提供了切實(shí)的“工具箱”，更描繪了中國(guó)通過(guò)深化服務(wù)領(lǐng)域開放、培育外貿(mào)新動(dòng)能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。預(yù)計(jì)在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易將在全球舞臺(tái)上扮演更加重要的角色。